Debaty sejmoweVI Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie przekazanych przez jednostki administracji rządowej samorządom terytorialnym wskaźników do planowania ich budżetów na 2001 r.

   Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do interpelacji nr 5097 z dnia 15 listopada 2000 r. posła na Sejm RP pana Witolda Gintowta-Dziewałtowskiego - w sprawie przekazanych przez jednostki administracji rządowej samorządom terytorialnym wskaźników do planowania ich budżetów na rok 2001 - działając z upoważnienia prezesa Rady Ministrów oraz w porozumieniu z ministrem finansów, uprzejmie przedkładam następujące informacje.    Zgodnie z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (DzU nr 133, poz. 872 z późn. zm.) wojewódzkie urzędy pracy z dniem 1 stycznia 2000 r. stały się wojewódzkimi urzędami pracy wchodzącymi w skład urzędu marszałkowskiego. Ponadto stosownie do art. 11 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (DzU nr 91, poz. 576 z późn. zm.) samorząd województwa prowadzi politykę rozwoju gospodarczego, w tym kreowania rynku pracy.    W obowiązującym stanie prawnym do zadań wykonywanych przez samorząd województwa należą m.in. sprawy z zakresu łagodzenia skutków bezrobocia, zatrudnienia oraz aktywizacji zawodowej bezrobotnych i innych osób poszukujących pracy. Na podstawie art. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (DzU z 1997 r. nr 25, poz. 128 z późn. zm.) zadania określone w tejże ustawie realizuje minister właściwy do spraw pracy przy pomocy prezesa Krajowego Urzędu Pracy oraz samorząd województwa, wojewoda i samorząd powiatowy, którzy współdziałają z organami, organizacjami i instytucjami zajmującymi się problematyką zatrudnienia i przeciwdziałania bezrobociu, a w szczególności z organizacjami związków zawodowych, pracodawców i bezrobotnych.    Zgodnie z art. 11 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa samorząd województwa prowadzi politykę rozwoju województwa, na którą składa się m.in. tworzenie warunków rozwoju gospodarczego - w tym kreowanie rynku pracy. Ustawodawca przesądził na gruncie obowiązującego prawa, iż jednostkom samorządu terytorialnego przysługuje odpowiedni udział w dochodach publicznych w celu sprawnego wykonywania zadań publicznych. Zostało to uregulowane m.in. w art. 167 Konstytucji RP - który stanowi, że jednostkom samorządu terytorialnego zapewnia się udział w dochodach publicznych odpowiednio do przypadających im zadań. Przedmiotowy przepis określa w ust. 1, iż dochodami jednostek samorządu terytorialnego są ich dochody własne oraz subwencje ogólne i dotacje celowe z budżetu państwa.    Sposób finansowania jednostek samorządu terytorialnego reguluje ustawa z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 (DzU nr 150, poz. 983 z późn. zm.). Jednym ze źródeł uzyskiwania środków finansowych na wykonywanie zadań publicznych przez jednostki samorządu terytorialnego są dotacje z budżetu państwa. Zgodnie z art. 55 ww. ustawy województwo otrzymuje dotacje celowe z budżetu państwa na zadania z zakresu administracji rządowej, wykonywane przez województwo na podstawie odrębnych przepisów. Natomiast art. 56 tej ustawy reguluje udzielanie dotacji celowych z budżetu państwa na finansowanie lub dofinansowanie zadań własnych województwa z zakresu m.in. pomocy społecznej oraz innych zadań określonych w odrębnych przepisach.    Zgodnie z art. 67 ust. 4 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (DzU nr 155, poz. 1014 z późn. zm.) częściami budżetu państwa dysponują m.in.: właściwi ministrowie, kierownicy urzędów centralnych, wojewodowie itd.    Na podstawie informacji przekazanych przez ministra finansów należy stwierdzić, iż wstępna wielkość limitu wydatków budżetowych dla wszystkich dysponentów części budżetu państwa na 2001 r. została ustalona na podstawie ˝Zasad wyznaczania limitów wydatków do opracowania projektu budżetu państwa na 2001 r.˝    Zgodnie z powyższymi zasadami limity wydatków na 2001 r. skalkulowano przyjmując, że środki na wynagrodzenia dla pracowników państwowej sfery budżetowej zostaną zwiększone o 6,5% w porównaniu z 2000 r. (tj. o 0,4 punktu procentowego ponad przewidywany w lipcu br. na 2001 r. średnioroczny wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych - 106,1%).    Z uwzględnieniem powyższego wskaźnika wzrostu wynagrodzeń kalkulowane były również wydatki powiązane z poziomem wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej, tj. dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego w części przeznaczonej na finansowanie wynagrodzeń oraz świadczeń na rzecz osób fizycznych.    W ustalonym limicie wydatków dla poszczególnych części budżetowych za podstawę do ustalenia wydatków pozapłacowych przyjęto kwoty w wysokości 77,25% wydatków ujętych w ustawie budżetowej na 2000 r. Dla wydatków pozapłacowych ujętych w dotacjach dla jednostek samorządu terytorialnego przyjęto również tę zasadę kalkulacji.    Ustalony przez Ministerstwo Finansów limit wydatków dla cz. 85/28 woj. warmińsko-mazurskie wyniósł 599 619 tys. zł (z tego dla dz. 853 - Opieka społeczna. rozdział 85 332 - wojewódzkie urzędy pracy - 2779 tys. zł. W ramach określonego dla części 85/28 woj. warmińsko-mazurskie limitu wydatków na rok 2001 w kwocie 599 619 tys. zł, wojewoda warmińsko-mazurski (tak jak i inni dysponenci części budżetowych) dokonał samodzielnie podziału wydatków na poszczególne jednostki i zadania pozostające w jego gestii oraz podziału dotacji na poszczególne jednostki samorządu terytorialnego.    Wojewoda warmińsko-mazurski na działalność Wojewódzkiego Urzędu Pracy zaplanował wydatki na dotacje w kwocie 1500 tys. zł. W trakcie dalszych prac nad projektem budżetu państwa na 2001 r. ustalona przez wojewodę warmińsko-mazurskiego dotacja celowa na realizację zadań własnych samorządu województwa na finansowanie działalności Wojewódzkiego Urzędu Pracy (w wysokości 1500 tys. zł) została zwiększona do kwoty 1511 tys. zł z tytułu uzupełnienia środków na podwyżki wynagrodzeń dla pracowników Wojewódzkiego Urzędu Pracy (od dnia 1 stycznia 2001 r.) - w związku z wyższym niż założono przy kalkulacji limitu wzrostem wynagrodzeń (wynagrodzenia w 2001 r. wzrosną o 7,6%, a nie, jak wcześniej przyjęto, o 6,5% w porównaniu z 2000 r.).    O ostatecznej kwocie wydatków dla poszczególnych dysponentów części budżetowych, w tym również dla wojewody warmińsko-mazurskiego, a także o wysokości wydatków budżetowych na poszczególne zadania zdecyduje parlament RP, uchwalając ustawę budżetową na 2001 r.    Jednocześnie w załączeniu przekazuję pismo wojewody warmińsko-mazurskiego (z dnia 20 listopada 2000 r., znak: GW.I.0711/ /2000) przekazane do wiadomości ministra finansów, w którym wojewoda wyjaśnia przyczyny określenia dotacji z budżetu państwa dla samorządu województwa na działalność Wojewódzkiego Urzędu Pracy w wysokości 1511 tys. zł.*)    Z poważaniem    Minister    Marek Biernacki    Warszawa, dnia 19 stycznia 2001 r.